為深刻轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步加強和規范事中事后監管，以公正監管促進公平競爭，加快打造市場化法治化國際化營商環境提出的意見，日前，國務院印發了《關于加強和規范事中事后監管的指導意見》，并已于9月6日實施。《指導意見》中指出和規范了多項行業協會相關職責及工作。

具體包括：

1、推動行業協(xie)會商會建立健全行業經營自(zi)律規(gui)范(fan)、自(zi)律公約和職業道德準則，規(gui)范(fan)會員行為。

2、鼓(gu)勵行(xing)(xing)業協會(hui)商會(hui)參與(yu)制定國家標準、行(xing)(xing)業規(gui)劃和(he)政策法(fa)規(gui)，制定發布行(xing)(xing)業產品和(he)服務標準。

3、發(fa)揮行(xing)業(ye)協(xie)會商會在權益(yi)保(bao)護(hu)、糾紛處理(li)、行(xing)業(ye)信用建設(she)和信用監管等方面(mian)的作(zuo)用，支持行(xing)業(ye)協(xie)會商會開展或參與公益(yi)訴訟、專業(ye)調(diao)解(jie)工作(zuo)。

4、規(gui)范行業(ye)協會商會收(shou)費、評獎、認證等行為(wei)。

國(guo)務院(yuan)關于加強和規(gui)范事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)監管的指導(dao)意見

一、總(zong)體要(yao)求

（一）指導(dao)思想

以習近平新(xin)時代(dai)中(zhong)國特色社會主(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導，全面貫(guan)徹黨的十(shi)九大和(he)十(shi)九屆二中(zhong)、三(san)中(zhong)全會精神，牢固樹立(li)新(xin)發展理念，充分發揮(hui)市場(chang)在資(zi)源配置中(zhong)的決定性作用，更好發揮(hui)政府作用，持續深(shen)化“放管(guan)(guan)(guan)服”改革，堅持放管(guan)(guan)(guan)結合、并重，把(ba)更多(duo)行(xing)政資源從事前審批轉到加(jia)強事中事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)上(shang)來，落實(shi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責任，健全監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)規則，創新監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式，加(jia)快構建權責明確、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正、公(gong)(gong)開(kai)透(tou)明、簡約高效的事中事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)系(xi)，形成市場自律、政府監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)、社(she)會監(jian)(jian)督互為支撐的協(xie)同(tong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)格局，切實(shi)管(guan)(guan)(guan)出(chu)公(gong)(gong)平、管(guan)(guan)(guan)出(chu)效率、管(guan)(guan)(guan)出(chu)活力，促進提高市場主體(ti)(ti)競爭力和市場效率，推動經濟(ji)社(she)會持續健康發展。

（二）基本原則

依法(fa)監(jian)管(guan)。堅持權(quan)(quan)責(ze)法(fa)定(ding)、依法(fa)行政，法(fa)定(ding)職責(ze)必須為，法(fa)無授權(quan)(quan)不可為，嚴格(ge)按照法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)履(lv)行監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)，規(gui)(gui)范監(jian)管(guan)行為，推(tui)進事中(zhong)事后監(jian)管(guan)法(fa)治化、制度化、規(gui)(gui)范化。

公(gong)(gong)平(ping)(ping)公(gong)(gong)正。對各類(lei)市場主體(ti)一視同(tong)仁，堅(jian)決(jue)破除妨礙(ai)公(gong)(gong)平(ping)(ping)競爭的體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙(ai)，依法(fa)保(bao)護各類(lei)市場主體(ti)合法(fa)權益(yi)，確保(bao)權利(li)公(gong)(gong)平(ping)(ping)、機會公(gong)(gong)平(ping)(ping)、規則公(gong)(gong)平(ping)(ping)。

公(gong)開(kai)透明。堅持(chi)以(yi)公(gong)開(kai)為(wei)(wei)常(chang)態、不公(gong)開(kai)為(wei)(wei)例外，全面(mian)推進政府監(jian)管規則(ze)、標準、過程、結果等(deng)依法(fa)公(gong)開(kai)，讓(rang)監(jian)管執(zhi)法(fa)在(zai)陽光下運(yun)行，給(gei)市(shi)場(chang)主(zhu)體以(yi)穩(wen)定預期。

分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類(lei)。根據(ju)不同領域特點和(he)風險(xian)程度，區分(fen)(fen)一般領域和(he)可能造(zao)成嚴重不良(liang)后果、涉及安全的重要領域，分(fen)(fen)別確定監(jian)管內(nei)容、方式和(he)頻次，提升事中事后監(jian)管精準化水(shui)平。對新(xin)興產業實施包容審(shen)慎監(jian)管，促(cu)進新(xin)動能發展壯大。

科學(xue)高效。充分發揮現代科技手(shou)段在(zai)事中事后(hou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)中的作用，依托互聯網(wang)、大數(shu)據、物聯網(wang)、云計(ji)算、人(ren)工智能(neng)、區塊鏈等新技術推動監(jian)(jian)管(guan)(guan)創(chuang)新，努力做到監(jian)(jian)管(guan)(guan)效能(neng)化(hua)(hua)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)成本化(hua)(hua)、對市場(chang)主體干擾(rao)最小化(hua)(hua)。

寓管于服(fu)。推進政府監管與服(fu)務相互結(jie)合、相互促(cu)進，堅持(chi)行(xing)“簡約”之道(dao)，做到程序、要件等刪繁就(jiu)簡、利企(qi)便民，營造良好發展環境，增(zeng)強(qiang)人民群(qun)眾幸福(fu)感、獲得感和安全感。

二、夯(hang)實監管責任

（三）明確監管對象和(he)范圍

要嚴格按照法律法規(gui)和“三定”規定明確(que)的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職責和監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，依法(fa)對(dui)(dui)(dui)市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)進行(xing)(xing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，做到(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋，杜絕監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)盲區和真空。除法(fa)律法(fa)規另有(you)(you)規定外，各部(bu)(bu)門(men)(men)對(dui)(dui)(dui)負(fu)(fu)責審(shen)(shen)批(pi)(pi)或指導(dao)實施的(de)(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，負(fu)(fu)責事(shi)(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)；實行(xing)(xing)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)集中(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)許可(ke)權(quan)(quan)改(gai)革的(de)(de)(de)，要(yao)加強(qiang)審(shen)(shen)管(guan)(guan)(guan)銜(xian)接(jie)，把監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)責任落到(dao)實處(chu)，確(que)保事(shi)(shi)(shi)有(you)(you)人(ren)管(guan)(guan)(guan)、責有(you)(you)人(ren)負(fu)(fu)；對(dui)(dui)(dui)已經取消審(shen)(shen)批(pi)(pi)但(dan)仍需(xu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)負(fu)(fu)責事(shi)(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)；對(dui)(dui)(dui)下放審(shen)(shen)批(pi)(pi)權(quan)(quan)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，要(yao)同時調整(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)層級(ji)，確(que)保審(shen)(shen)批(pi)(pi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)權(quan)(quan)責統一(yi)；對(dui)(dui)(dui)審(shen)(shen)批(pi)(pi)改(gai)為備案(an)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)(shi)項(xiang)，主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)加強(qiang)核查，對(dui)(dui)(dui)未經備案(an)從事(shi)(shi)(shi)相(xiang)關(guan)(guan)經營(ying)活動的(de)(de)(de)市(shi)場主(zhu)體(ti)(ti)依法(fa)予以(yi)查處(chu)；對(dui)(dui)(dui)沒有(you)(you)專門(men)(men)執(zhi)(zhi)法(fa)力量的(de)(de)(de)行(xing)(xing)業和領域，審(shen)(shen)批(pi)(pi)或主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)可(ke)通過委托執(zhi)(zhi)法(fa)、聯合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)等方式(shi)，會同相(xiang)關(guan)(guan)綜合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)部(bu)(bu)門(men)(men)查處(chu)違法(fa)違規行(xing)(xing)為，相(xiang)關(guan)(guan)綜合(he)執(zhi)(zhi)法(fa)部(bu)(bu)門(men)(men)要(yao)積極予以(yi)支持。

（四）厘清監管事(shi)權。

各部(bu)(bu)門要充分發揮在規則(ze)和標準制(zhi)定、風險研判、統籌協調等(deng)方面的(de)(de)作(zuo)(zuo)用，指(zhi)導本(ben)系統開展事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。對(dui)涉及面廣、較(jiao)為重大復(fu)雜(za)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)領(ling)域(yu)和監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)項(xiang)，主責部(bu)(bu)門要發揮牽頭(tou)作(zuo)(zuo)用，相關部(bu)(bu)門要協同(tong)配合(he)(he)，建立健全工作(zuo)(zuo)協調機制(zhi)。省(sheng)級人(ren)民(min)政(zheng)府要統籌制(zhi)定本(ben)行政(zheng)區域(yu)內監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)計劃(hua)任務，指(zhi)導和督促省(sheng)級部(bu)(bu)門、市(shi)(shi)(shi)縣級人(ren)民(min)政(zheng)府加(jia)強和規范監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)執法；垂直(zhi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門要統籌制(zhi)定本(ben)系統監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)計劃(hua)任務，并加(jia)強與(yu)屬(shu)地(di)政(zheng)府的(de)(de)協同(tong)配合(he)(he)。市(shi)(shi)(shi)縣級人(ren)民(min)政(zheng)府要把主要精力放在加(jia)強公正(zheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)上，維護良好的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場秩序。

三、健全監(jian)管規則和標準

（五）健全制度(du)化監管(guan)規則(ze)

各部門要圍(wei)繞服務企業(ye)發展，分領域制訂(ding)(ding)全國統一、簡明易行的監(jian)管規則和標準，并(bing)向社會公開，以(yi)科學(xue)合(he)理的規則標準提(ti)升(sheng)監(jian)管有效性，降低遵從和執(zhi)法成本。對(dui)邊界模糊、執(zhi)行彈性大的監(jian)管規則和標準，要抓緊清理規范和修訂(ding)(ding)完(wan)善(shan)。要結合(he)權責清單(dan)編制，在國家“互聯網+監管(guan)(guan)”系統(tong)監管(guan)(guan)事項(xiang)目錄清(qing)單(dan)基(ji)礎上，全面梳理(li)各級政府(fu)和(he)部門職責范(fan)圍(wei)內的(de)監管(guan)(guan)事項(xiang)，明確監管(guan)(guan)主體、監管(guan)(guan)對象、監管(guan)(guan)措施(shi)、設定(ding)依據、處理(li)方(fang)式等內容，納入國(guo)家“互聯網+監管(guan)(guan)”系統(tong)統(tong)一管(guan)(guan)理(li)并(bing)動態更新，提升監管(guan)(guan)規(gui)范(fan)化、標準化水平(ping)。強化競(jing)爭(zheng)(zheng)政策(ce)的(de)基(ji)礎性地(di)位，落實并(bing)完(wan)善公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審查(cha)制(zhi)度，加(jia)快清(qing)理(li)妨礙全國(guo)統(tong)一市場和(he)公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)各種(zhong)規(gui)定(ding)和(he)做(zuo)法。

（六）加強標準體系建設

加快建(jian)立完善各領(ling)域國家標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和行業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，明確市場主體應(ying)當執行的管理(li)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、技術(shu)(shu)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、安(an)(an)全(quan)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、產品(pin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，嚴格依照標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)開展監管。精簡(jian)整(zheng)合強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，重點加強(qiang)(qiang)安(an)(an)全(quan)、衛生、節(jie)能、環(huan)保(bao)等(deng)領(ling)域的標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)建(jian)設(she)，優化強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)底線(xian)。鼓勵企業、社會(hui)團體制(zhi)(zhi)定高于強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，開展標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)自我聲明公(gong)開并(bing)承諾(nuo)執行落實(shi)，推(tui)動有(you)關產品(pin)、技術(shu)(shu)、質(zhi)量、服(fu)務(wu)等(deng)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)與(yu)國際接(jie)軌互認。適應(ying)新經濟新技術(shu)(shu)發展趨勢，及時修訂調整(zheng)已有(you)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，加快新產業新業態標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的研究制(zhi)(zhi)定。加強(qiang)(qiang)質(zhi)量認證體系(xi)建(jian)設(she)，對涉及安(an)(an)全(quan)、健康、環(huan)保(bao)等(deng)方面的產品(pin)依法實(shi)施強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)認證。

四、創(chuang)新和完善監管方式(shi)

（七）深入推進“互聯(lian)網(wang)+監管”

依托國家“互聯(lian)網(wang)+監(jian)(jian)管(guan)(guan)”系(xi)統，聯(lian)通匯聚全國(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享(xiang)(xiang)平(ping)臺、國(guo)(guo)家企業信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息公示系(xi)統等重(zhong)要監(jian)(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺數(shu)(shu)據(ju)，以及(ji)各級(ji)政府部(bu)門、社會投訴舉報、第三(san)方(fang)平(ping)臺等數(shu)(shu)據(ju)，加強監(jian)(jian)管(guan)(guan)信(xin)(xin)(xin)息歸(gui)集共(gong)享(xiang)(xiang)，將政府履職過(guo)程(cheng)中形成的(de)行(xing)政檢查、行(xing)政處罰(fa)、行(xing)政強制等信(xin)(xin)(xin)息以及(ji)司法(fa)判決、違法(fa)失信(xin)(xin)(xin)、抽查抽檢等信(xin)(xin)(xin)息進行(xing)關(guan)聯(lian)整(zheng)合，并歸(gui)集到相關(guan)市場(chang)主體名下。充(chong)分(fen)運用(yong)大數(shu)(shu)據(ju)等技(ji)術，加強對風險(xian)的(de)跟蹤預警(jing)。探索推(tui)行(xing)以遠程(cheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、移動(dong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、預警(jing)防控為特征(zheng)的(de)非現(xian)場(chang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，提(ti)升監(jian)(jian)管(guan)(guan)精準化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)水平(ping)。

（八）提升(sheng)信用監管效能

以統一(yi)社會信(xin)用(yong)代(dai)碼為標識，依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規建立(li)權威、統一(yi)、可查(cha)詢的市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)。大力(li)推行信(xin)用(yong)承(cheng)諾(nuo)制度(du)，將(jiang)信(xin)用(yong)承(cheng)諾(nuo)履行情況納入(ru)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)。推進信(xin)用(yong)分級(ji)分類(lei)監(jian)管，依(yi)(yi)據企業(ye)信(xin)用(yong)情況，在監(jian)管方式、抽(chou)查(cha)比例和(he)頻次等方面采取(qu)差異(yi)化措(cuo)施。規范認定并(bing)設立(li)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體信(xin)用(yong)“黑名單”，建立(li)企業(ye)信(xin)用(yong)與自然人信(xin)用(yong)掛鉤機制(zhi)，強化跨(kua)行業(ye)、跨(kua)領域、跨(kua)部(bu)門(men)失信(xin)聯(lian)合懲戒(jie)，對失信(xin)主體(ti)在(zai)行業(ye)準入、項(xiang)目審批、獲得信(xin)貸、發票領用(yong)、出(chu)(chu)口退(tui)稅、出(chu)(chu)入境、高消費等(deng)方面依法(fa)予以限制(zhi)。建立(li)健全信(xin)用(yong)修(xiu)復、異議申訴等(deng)機制(zhi)。在(zai)保護(hu)涉及公(gong)共安全、國家秘(mi)(mi)密、商(shang)業(ye)秘(mi)(mi)密和個人隱私等(deng)信(xin)息的前(qian)提(ti)下，依法(fa)公(gong)開在(zai)行政管理(li)中掌握的信(xin)用(yong)信(xin)息，為社(she)會公(gong)眾提(ti)供便捷高效的信(xin)用(yong)查詢服務。

（九）全面(mian)實施(shi)“雙隨機、一公(gong)開”監管

在市場監(jian)管領域(yu)全面實(shi)行(xing)(xing)隨(sui)(sui)機抽(chou)取檢查(cha)對象、隨(sui)(sui)機選派執法(fa)檢查(cha)人員、抽(chou)查(cha)情況(kuang)及查(cha)處結果及時向社(she)會公開，除(chu)特(te)殊(shu)行(xing)(xing)業、重(zhong)點(dian)領域(yu)外，原則上(shang)所有(you)日常涉企行(xing)(xing)政檢查(cha)都應通過“雙隨(sui)機、一公(gong)開”的(de)(de)方式(shi)進行(xing)。不斷完(wan)善“雙隨(sui)機、一公(gong)開”監管(guan)相關配套(tao)制(zhi)度和工作機制(zhi)，健全跨(kua)部(bu)門(men)隨(sui)機抽查事項清單，將(jiang)(jiang)更多事項納入跨(kua)部(bu)門(men)聯合抽查范圍(wei)。將(jiang)(jiang)隨(sui)機抽查的(de)(de)比(bi)例(li)頻次、被抽查概率與抽查對象的(de)(de)信(xin)(xin)用等(deng)(deng)級、風險程度掛鉤，對有不良信(xin)(xin)用記錄、風險高的(de)(de)要(yao)加大抽查力度，對信(xin)(xin)用較(jiao)(jiao)好、風險較(jiao)(jiao)低的(de)(de)可適(shi)當(dang)減(jian)少抽查。抽查結(jie)果要(yao)分(fen)別通過國(guo)家(jia)企業(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息公(gong)示(shi)系統(tong)、“信(xin)(xin)用中國(guo)”網站、國(guo)家(jia)“互聯網+監管(guan)”系統(tong)等(deng)(deng)全面進行(xing)公(gong)示(shi)。

（十）對重(zhong)點(dian)領域(yu)實行重(zhong)點(dian)監(jian)管

對直接(jie)涉及公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和(he)人民群眾(zhong)生(sheng)命健(jian)康等特殊重點(dian)領域，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)(gui)實(shi)(shi)行(xing)全(quan)覆(fu)蓋的重點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，強化全(quan)過程質(zhi)量管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理，加強安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)執法(fa)，嚴格(ge)落實(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、經營、使用(yong)、檢(jian)測、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)等各環節質(zhi)量和(he)安(an)全(quan)責(ze)任，守(shou)住(zhu)質(zhi)量和(he)安(an)全(quan)底線。對食品(pin)、藥品(pin)、醫療器(qi)械、特種設備等重點(dian)產(chan)(chan)(chan)品(pin)，建立健(jian)全(quan)以(yi)產(chan)(chan)(chan)品(pin)編碼管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理為手段的追溯體系，形成來源可(ke)(ke)查(cha)、去(qu)向可(ke)(ke)追、責(ze)任可(ke)(ke)究的信息鏈條。地方(fang)各級政府可(ke)(ke)根據區域和(he)行(xing)業風險特點(dian)，探索建立重點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)清單(dan)制(zhi)度，嚴格(ge)控制(zhi)重點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)事項(xiang)數量，規(gui)(gui)范(fan)重點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)程序，并(bing)篩(shai)選(xuan)確定重點(dian)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)經營單(dan)位(wei)，實(shi)(shi)行(xing)跟蹤監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、直接(jie)指導。

（十一）落實和(he)完善包(bao)容審慎監管

對(dui)新(xin)技術、新(xin)產業、新(xin)業態、新(xin)模式，要按照(zhao)鼓勵創新(xin)原則，留足發(fa)(fa)展(zhan)空間，同時堅守(shou)質量和安全(quan)底線，嚴(yan)禁簡單(dan)封(feng)殺(sha)或放任不管。加(jia)強對(dui)新(xin)生事(shi)物發(fa)(fa)展(zhan)規律研究，分類量身定制監管規則和標準。對(dui)看得(de)準、有(you)發(fa)(fa)展(zhan)前景的(de)，要引導其健康規范發(fa)(fa)展(zhan)；對(dui)一時看不準的(de)，設置(zhi)一定的(de)“觀(guan)察期”，對(dui)(dui)出(chu)現的問題及時引導或處(chu)置(zhi)；對(dui)(dui)潛在風險大、可能(neng)造成嚴重不良(liang)后(hou)果的，嚴格監管(guan)；對(dui)(dui)非法(fa)經營的，堅(jian)決依(yi)法(fa)予以查(cha)處(chu)。推進(jin)線(xian)上線(xian)下一體化(hua)監管(guan)，統一執(zhi)法(fa)標準和尺度。

（十二）依(yi)法開展案件(jian)查辦

對監管(guan)中發現的違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規問題，綜合運(yun)用行(xing)政強制(zhi)、行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)、聯合懲(cheng)戒、移(yi)送司法(fa)(fa)機關(guan)(guan)處(chu)(chu)理(li)等手段，依法(fa)(fa)進行(xing)懲(cheng)處(chu)(chu)。對情節輕微、負面影響較小的苗頭性(xing)問題，在堅(jian)持依法(fa)(fa)行(xing)政的同時，主要采取(qu)約(yue)談(tan)、警告、責(ze)令改正(zheng)等措(cuo)施(shi)，及時予以糾正(zheng)。對情節和后果嚴重的，要依法(fa)(fa)責(ze)令下(xia)架召回、停工停產或(huo)撤銷吊銷相關(guan)(guan)證照，涉(she)及犯罪的要及時移(yi)送司法(fa)(fa)機關(guan)(guan)處(chu)(chu)理(li)。建立完善違(wei)法(fa)(fa)嚴懲(cheng)制(zhi)度(du)、懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)和巨額(e)罰(fa)款制(zhi)度(du)、終身(shen)禁入機制(zhi)，讓嚴重違(wei)法(fa)(fa)者(zhe)付(fu)出高昂成本(ben)。

五、構建協同監管(guan)格局

（十三(san)）加強政府(fu)協同監管

加快(kuai)轉變傳統監管(guan)方(fang)式，打(da)破條(tiao)塊分割，打(da)通(tong)準(zhun)入、生產、流(liu)通(tong)、消費等監管(guan)環節，建立健全跨部(bu)門、跨區域執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)聯(lian)動(dong)響應和協作機(ji)制(zhi)，實(shi)現違法(fa)(fa)線(xian)索互聯(lian)、監管(guan)標準(zhun)互通(tong)、處理結(jie)果互認。深化市(shi)場(chang)監管(guan)、生態環境保護(hu)、交通(tong)運輸、農業(ye)、文化市(shi)場(chang)綜合(he)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)改革，在其他(ta)具(ju)備條(tiao)件的領域也(ye)要積(ji)極(ji)推進綜合(he)行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)改革，統籌配置(zhi)行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)職(zhi)能和執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)資源，相對集(ji)中行(xing)(xing)(xing)政處罰(fa)權，整合(he)精簡執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)隊伍，推進行(xing)(xing)(xing)政執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)權限和力量向基(ji)層(ceng)鄉(xiang)鎮街道延伸(shen)下沉(chen)，逐步實(shi)現基(ji)層(ceng)一支隊伍管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)，解決多頭(tou)多層(ceng)重復執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)問題。

（十四）強化(hua)市場主體責任

建立完(wan)善(shan)市場主(zhu)體首負(fu)責任(ren)制，促使市場主(zhu)體在安(an)全(quan)生產、質量管理、營銷宣(xuan)傳、售(shou)后(hou)服(fu)務、誠信納稅(shui)等(deng)方面(mian)加強自我監督、履行法定義務。督促涉及公眾健康和安(an)全(quan)等(deng)的企業建立完(wan)善(shan)內控(kong)和風險防范機制，落實專人負(fu)責，強化員(yuan)工安(an)全(quan)教育，加強內部安(an)全(quan)檢查(cha)。規范企業信息(xi)披露(lu)，進一步加強年報(bao)公示，推行“自(zi)我聲明+信用(yong)管理”模式，推動企業(ye)開展標(biao)準(zhun)自(zi)我聲明和服務(wu)質(zhi)量(liang)公開承諾。加快建立(li)產品(pin)質(zhi)量(liang)安全事(shi)故強(qiang)制(zhi)(zhi)報告制(zhi)(zhi)度，切實保障公眾知情(qing)權。

（十(shi)五）提升行業自(zi)治水平

推(tui)動行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)建立健全行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)自律(lv)規(gui)范、自律(lv)公約和職業(ye)(ye)(ye)道德準(zhun)則，規(gui)范會(hui)員行(xing)(xing)為。鼓勵行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)參與制(zhi)定國家標(biao)準(zhun)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規(gui)劃和政(zheng)策法規(gui)，制(zhi)定發布(bu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)產品和服務標(biao)準(zhun)。發揮行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)在權(quan)益(yi)保護、糾紛處理(li)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)建設和信(xin)(xin)用(yong)監管等方面(mian)的作用(yong)，支(zhi)持行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)開(kai)展(zhan)或參與公益(yi)訴訟、專業(ye)(ye)(ye)調解工作。規(gui)范行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)商(shang)會(hui)收費、評獎、認證等行(xing)(xing)為。

（十六(liu)）發揮社會監(jian)督作用

建(jian)立“吹哨人”、內(nei)部舉(ju)(ju)報(bao)人等制(zhi)度，對(dui)舉(ju)(ju)報(bao)嚴(yan)重違法(fa)(fa)違規行(xing)為和(he)重大風險隱患的(de)(de)有功(gong)人員予以(yi)重獎和(he)嚴(yan)格保護(hu)。暢通群眾監督(du)渠道，整(zheng)合優化政府投訴舉(ju)(ju)報(bao)平(ping)臺功(gong)能(neng)，力(li)爭做到“一(yi)號(hao)響應(ying)”。依(yi)法(fa)(fa)規范牟利性“打假”和(he)索賠行(xing)為。培育信用服(fu)務(wu)機構(gou)(gou)，鼓勵開(kai)展信用評級和(he)第三方(fang)評估(gu)。發揮會計(ji)、法(fa)(fa)律、資產評估(gu)、認證檢驗檢測(ce)、公證、仲裁、稅務(wu)等專業機構(gou)(gou)的(de)(de)監督(du)作用，在監管執法(fa)(fa)中更多參考專業意見。強化輿論監督(du)，持續(xu)曝光典(dian)型(xing)案件，震懾(she)違法(fa)(fa)行(xing)為。

六、提(ti)升監管規范性和透明度(du)

（十七）規(gui)范涉(she)企行政檢查和處罰

對涉(she)企(qi)(qi)現(xian)場檢查(cha)事(shi)項(xiang)進行全面梳(shu)理(li)(li)(li)論證，通過(guo)取消、整(zheng)合(he)、轉為非現(xian)場檢查(cha)等方式(shi)，壓減重(zhong)復(fu)或不必要的檢查(cha)事(shi)項(xiang)，著力(li)解決涉(she)企(qi)(qi)現(xian)場檢查(cha)事(shi)項(xiang)多、頻次高、隨意檢查(cha)等問題。清理(li)(li)(li)規范行政(zheng)處(chu)罰事(shi)項(xiang)，對重(zhong)復(fu)處(chu)罰、標準(zhun)不一、上位法已作調整(zheng)的事(shi)項(xiang)及時(shi)進行精簡(jian)和(he)規范。加強(qiang)行政(zheng)執法事(shi)項(xiang)目錄管理(li)(li)(li)，從源頭上減少(shao)不必要的執法事(shi)項(xiang)。健全行政(zheng)執法自由裁量(liang)基準(zhun)制(zhi)度(du)，合(he)理(li)(li)(li)確定裁量(liang)范圍、種類和(he)幅度(du)，嚴格限(xian)定裁量(liang)權(quan)的行使。禁止將罰沒(mei)收入與行政(zheng)執法機關(guan)利益掛鉤。

（十八(ba)）全(quan)面推進(jin)監管執(zhi)法公開(kai)

聚焦(jiao)行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)的源頭、過程、結果(guo)等(deng)關鍵環節，嚴格落實行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)公(gong)示(shi)、執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)全過程記錄、重(zhong)大(da)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定(ding)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核制(zhi)度(du)。建立統一的執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)信息(xi)公(gong)示(shi)平(ping)臺，按照“誰(shui)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)誰(shui)公(gong)示(shi)”原則(ze)，除涉及國(guo)家秘(mi)密(mi)、商(shang)業秘(mi)密(mi)、個人隱私等(deng)(deng)(deng)依法(fa)(fa)(fa)不予公(gong)開(kai)的信息外(wai)，行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)職責、依據、程序、結果等(deng)(deng)(deng)都應對社會公(gong)開(kai)。對行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)的啟動、調查取證、審(shen)核(he)決定(ding)、送(song)達執(zhi)行(xing)(xing)等(deng)(deng)(deng)全過(guo)程進行(xing)(xing)記(ji)錄，做(zuo)到全程留痕和可(ke)回(hui)溯管理。重大行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)決定(ding)必須經過(guo)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核(he)，未經法(fa)(fa)(fa)制(zhi)審(shen)核(he)或審(shen)核(he)未通過(guo)的，不得作出(chu)決定(ding)。

（十九）健全盡職免責、失職問責辦(ban)法(fa)

全面落實行(xing)政執(zhi)法(fa)(fa)責(ze)(ze)(ze)(ze)任制(zhi)和(he)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)制(zhi)，促進監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)部門和(he)工作人(ren)員履(lv)職(zhi)盡責(ze)(ze)(ze)(ze)、廉潔(jie)自(zi)律、公(gong)(gong)平公(gong)(gong)正執(zhi)法(fa)(fa)。對忠于(yu)職(zhi)守、履(lv)職(zhi)盡責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)，要給予表揚和(he)鼓勵；對未履(lv)行(xing)、不當(dang)履(lv)行(xing)或(huo)違法(fa)(fa)履(lv)行(xing)監(jian)管職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)，嚴肅追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)問(wen)責(ze)(ze)(ze)(ze)；涉(she)嫌犯罪的(de)，移送(song)有關機關依法(fa)(fa)處理。加快完善各監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)領(ling)域盡職(zhi)免(mian)(mian)責(ze)(ze)(ze)(ze)辦法(fa)(fa)，明確(que)履(lv)職(zhi)標準和(he)評判界線，對嚴格依據法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規履(lv)行(xing)監(jian)管職(zhi)責(ze)(ze)(ze)(ze)、監(jian)管對象出現問(wen)題的(de)，應結合(he)動(dong)機態(tai)度、客觀(guan)條(tiao)件、程(cheng)序方法(fa)(fa)、性(xing)質程(cheng)度、后果影(ying)響以及(ji)挽(wan)回損(sun)失等情況進行(xing)綜合(he)分析，符合(he)條(tiao)件的(de)要予以免(mian)(mian)責(ze)(ze)(ze)(ze)。

七(qi)、強化組織保(bao)障(zhang)

（二(er)十）認真抓好責任落(luo)實。

各地區(qu)、各部門要認真貫徹(che)落(luo)實黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)(wu)院決策部署，按(an)照本(ben)意(yi)見提出的(de)各項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)和要求，落(luo)實和強化(hua)監管責任，科學(xue)配置監管資(zi)源，鼓(gu)勵基層探索創(chuang)新(xin)，細(xi)化(hua)實化(hua)監管措(cuo)施(shi)(shi)，切實維護公(gong)平競(jing)爭秩序。將地方政府公(gong)正監管水(shui)平納入中(zhong)國(guo)營商環境評(ping)價指標(biao)體系(xi)。國(guo)務(wu)(wu)院辦(ban)公(gong)廳負責對本(ben)意(yi)見落(luo)實工(gong)作的(de)跟(gen)蹤督促，確保各項(xiang)任務(wu)(wu)和措(cuo)施(shi)(shi)落(luo)實到位。

（二十一）加強(qiang)法治保障。

按照重大改(gai)革于法(fa)(fa)(fa)有據(ju)的(de)要求(qiu)，根據(ju)監(jian)管工作需要和經濟社會發展變化，加(jia)快(kuai)推進相關(guan)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規和規章立改(gai)廢釋工作，為事中事后監(jian)管提供(gong)健全的(de)法(fa)(fa)(fa)治保障。加(jia)強監(jian)管執法(fa)(fa)(fa)與司法(fa)(fa)(fa)的(de)銜(xian)接，建立監(jian)管部(bu)門、公(gong)安機(ji)關(guan)、檢察機(ji)關(guan)間(jian)案情通(tong)報機(ji)制，完善案件(jian)移送標準和程序。

（二十二）加強監管能力建(jian)設。

加快建設高素質、職業化、專業化的監管執法隊伍，扎實做(zuo)好技能提升工(gong)作，大(da)力(li)培養“一專多(duo)能(neng)”的(de)監(jian)(jian)管(guan)執法人員。推(tui)進人財(cai)物(wu)等監(jian)(jian)管(guan)資(zi)源向(xiang)基(ji)層下沉，保障(zhang)基(ji)層經費和裝備(bei)投入。推(tui)進執法裝備(bei)標準(zhun)化建設，提高(gao)現(xian)代科技手段在執法辦案(an)中的(de)應(ying)用(yong)水平。

湖南君志達集團成立于2008年8月，坐落于(yu)歷(li)史悠(you)久(jiu)的“寶慶府”——湖南省邵陽市北塔區中山路湘商產業園。經過十年的辛勤耕耘，不斷擴展藍圖，現旗下有三家分公司——君志達保溫、君志達科萊達、君志達新型建筑。