壓減(jian)工(gong)業產品生產許(xu)可證管理目錄來(lai)了！

取消13類、2類壓(ya)減合并為1類，共計15類，

繼續實施工業產品生產許可證(zheng)管理的還有10類。

防水卷材生產(chan)許可證在取消之列。

防水(shui)卷材產(chan)品實施生產(chan)許(xu)可證管理是從(cong)1997年開始的，由(you)原國家建材(cai)局組織開展許可發證。

2003年(nian)開(kai)始，由國家質檢(jian)總局發證。

2011年，防水卷材生產許(xu)可證下放(fang)到各省(sheng)，由省(sheng)質監局發(fa)證。

今年9月18日，國務(wu)院印發《關于調整工(gong)業產品生產許可證(zheng)管理目錄(lu)加強(qiang)事中(zhong)事后監(jian)管的(de)決定》。《決定》指出(chu)，取消(xiao)包括建筑(zhu)防水卷材在內的(de)13類工(gong)業產(chan)品生產(chan)許可證(zheng)管理。

也就是說，持續(xu)了(le)22年的防水(shui)卷材(cai)生(sheng)產(chan)許(xu)可證制(zhi)度(du)宣告結束！

生產許可證為什么(me)取消？

經濟發展步(bu)入新常(chang)態，對于中國這個巨大的(de)經濟體來說，無論(lun)是宏觀還是微觀政策制定都面臨嚴峻挑戰。如何處理好(hao)政府這只“看(kan)(kan)得見的手”與(yu)市場這只“看(kan)(kan)不見的手”的關系，是時代給出的重(zhong)大課題。

生產許(xu)可證(zheng)制度于1984年(nian)由國(guo)務院批準建立(li)實施(shi)。在(zai)建立(li)之初，許可(ke)的產品類(lei)別達487類。近年以來，國家接連取(qu)消多項產品生產許可(ke)證類別。

截止(zhi)到今年(nian)9月18日(ri)，實(shi)施工(gong)業產(chan)品生(sheng)產(chan)許可證管理的產(chan)品已縮減(jian)至10類。除了(le)涉及安全、健康、環保的產品(pin)，推動轉為(wei)強制(zhi)性產品(pin)認證管理，認證費用(yong)由財政(zheng)負擔外，其他基(ji)本都取消了(le)。

國務院把行(xing)政(zheng)審批制度改革(ge)作為轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府職能簡政(zheng)放權(quan)的“當(dang)頭炮(pao)”、“先手棋”。政(zheng)府希望通過取消生產(chan)許可證來使市場規則公平透(tou)明(ming)，進一步釋放市場活力(li)和社會創造力(li)。

相關部門(men)認為(wei)，建(jian)筑防水卷材(cai)實施生產許可證管理(li)以(yi)來，企業在軟(ruan)硬件(jian)方面、技術能(neng)力、安全環保等方面均有較大的提升。

建筑(zhu)防(fang)水(shui)卷材產(chan)品主要應(ying)用于市(shi)政(zheng)建設(she)、公共設(she)施、房地(di)產(chan)，是建筑(zhu)工(gong)程(cheng)隱蔽工(gong)程(cheng)，住(zhu)建部門對建設(she)工(gong)程(cheng)實施嚴格管理(li)，可(ke)以取消建筑(zhu)防(fang)水(shui)卷材產(chan)品生產(chan)許可(ke)證管理(li)，通過行業自律(lv)和加強事中(zhong)事后(hou)監管等方式保(bao)障產(chan)品質量安全。

取消防水卷材生產許可證，有助于打破行業壟斷(duan)、進(jin)入壁壘、地方(fang)保護(hu)，增(zeng)強企業對市場(chang)需求(qiu)變化的反應和(he)(he)調整能力，提(ti)高企業資源(yuan)要素(su)配置效率(lv)和(he)(he)競爭(zheng)力。

許可證取消后行(xing)業人士的(de)反應不一

根據2018年國家(jia)統計(ji)局數據顯示，防水材料(liao)生(sheng)產企(qi)業約2000家，規模以上（主營(ying)業務收入在2000萬元(yuan)以上）企業784家，其中獲防水(shui)卷材生產(chan)許可證的企業1226家。

對于防水卷(juan)材生產許可證的取消，業(ye)內出現兩種不同的聲音。

一(yi)種是(shi)積極支持。

有人認為，生(sheng)產許可(ke)證(zheng)制度產生(sheng)于計劃經濟時期(qi)，而現在已步入市(shi)場經濟時代(dai)，市(shi)場是考(kao)驗產品(pin)質(zhi)量的標準(zhun)。政府(fu)能夠簡政放(fang)權，這是利國利民的好事。

有人認為，取消了防水(shui)卷材(cai)生產許可證，就是取消了權利尋租的(de)空間，能夠減輕企業(ye)的(de)各(ge)項負擔。

更有人表(biao)示，生(sheng)產(chan)許(xu)可證在20多年(nian)的監管(guan)過(guo)程中(zhong)，已經變味成為部(bu)分企業(ye)(ye)生產“非標”產品的保護傘(san)、護身符，取消生產許(xu)可(ke)證可(ke)以促(cu)進(jin)企業(ye)(ye)自律(lv)和(he)行業(ye)(ye)監管(guan)。

另(ling)一種態度則是表示擔憂。

有(you)人(ren)認(ren)為，以(yi)前有(you)防(fang)水(shui)(shui)卷材生產許(xu)可(ke)證的(de)門檻，雖然不高(gao)，但(dan)好歹還(huan)有(you)。現(xian)在取(qu)消防(fang)水(shui)(shui)卷材生產許(xu)可(ke)證，就是取(qu)消了行(xing)業的(de)“護城河”，誰(shui)想生(sheng)產(chan)誰(shui)就可以生(sheng)產(chan)，行(xing)業缺少約(yue)束，競爭可能(neng)會(hui)更加慘(can)烈。

會(hui)帶(dai)來哪些影響？

建筑防水行業進入“無證時代”，政策性(xing)約束會對(dui)企業(ye)越(yue)來(lai)越(yue)小，對(dui)行(xing)業(ye)未來(lai)發展產(chan)生深遠影響(xiang)。

沒(mei)有了“許(xu)可證”的門檻(jian)，為企(qi)業的發展創造了(le)寬松的環境。對于(yu)那些(xie)缺少資金(jin)但有技術的人員來說，這(zhe)無疑是一個的時代(dai)。

原來“許可證”的(de)審批需要的(de)周期比(bi)較長，現在許可證取消了，企(qi)業新產(chan)品、新技術的(de)上市周期將大幅縮短，降低了企(qi)業的(de)運營成(cheng)本(ben)。

此(ci)外，生產許可證的取消降低了市場(chang)準入(ru)門檻(jian)，有利于(yu)新(xin)的資本進入(ru)行業(ye)，企業(ye)間的兼并重組(zu)也(ye)會加(jia)快。同時(shi)這也(ye)意味著防水行業(ye)的市場(chang)競爭將更加(jia)激烈。

許可證(zheng)取消后監管還在

證沒了，費(fei)用降了，時間短了，企業(ye)歡呼雀(que)躍，但又不免讓(rang)人擔憂——產品質量如何保(bao)證？“脫韁”的企業該如何受(shou)到約束(shu)？地方監管部門會(hui)一放了(le)之嗎(ma)？

假(jia)冒偽劣和(he)“非標”產(chan)品(pin)這些行業(ye)頑疾，并沒有因為“許(xu)可(ke)證”的存(cun)在而減少，一(yi)定程度上(shang)成為違規企業(ye)生產(chan)“非標”產(chan)品(pin)的保護傘。很顯然，生產(chan)許(xu)可(ke)證是解決(jue)不了行業(ye)質量問題的。

許(xu)可(ke)證取(qu)消后，并不是說政府就放(fang)手不管了。

《決(jue)定》就已經(jing)指出，政府將全(quan)(quan)面(mian)加(jia)強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管，對(dui)取消(xiao)生(sheng)產許可證(zheng)管理的(de)產品(pin)，利用信息(xi)化手段，加(jia)大監督抽(chou)查(cha)力(li)度(du)，擴大監督抽(chou)查(cha)覆蓋(gai)面(mian)，增(zeng)加(jia)抽(chou)查(cha)頻次，依(yi)法及時公開抽(chou)查(cha)信息(xi)，加(jia)大對(dui)不合格產品(pin)的(de)查(cha)處力(li)度(du)，對(dui)存在(zai)行業(ye)性(xing)、苗頭性(xing)質量安全(quan)(quan)風險的(de)產品(pin)開展專(zhuan)項(xiang)整治。

在信(xin)用(yong)監(jian)管上，將(jiang)(jiang)涉改(gai)企業(ye)信(xin)息和信(xin)用(yong)納入全市社會信(xin)用(yong)體(ti)系，對失信(xin)企業(ye)實(shi)施聯合懲戒，將(jiang)(jiang)嚴重失信(xin)的企業(ye)列入“黑(hei)名(ming)單”，實現“一處(chu)違法、處(chu)處(chu)受限”。

在(zai)行業自律上，鼓勵行業協會(hui)參與制定行業規劃和政策法規，有效解決可能(neng)出現的監管缺(que)位問題。

“無證時代”行業何處何從？

對企業而言，無論(lun)有(you)沒有(you)證，都不會降低產品質量，因為(wei)這是企業生存的(de)基礎。

近幾年隨著消費升級、監管升級，防(fang)水行業“劣幣(bi)驅(qu)逐良幣(bi)”現象正在逐漸(jian)改變(bian)。

不規范產品(pin)(pin)雖然生(sheng)產成(cheng)本低，但是(shi)質(zhi)量(liang)差，后(hou)續維修成(cheng)本高(gao)(gao)。開(kai)發(fa)商(shang)對防水這類隱蔽工程(cheng)質(zhi)量(liang)控制愈(yu)發(fa)嚴格(ge)。由(you)于(yu)無(wu)法分辨質(zhi)量(liang)、試錯成(cheng)本過高(gao)(gao)，具備(bei)可(ke)靠品(pin)(pin)質(zhi)和良好口碑成(cheng)為(wei)大開(kai)發(fa)商(shang)選擇的(de)主要考慮因素。大開(kai)發(fa)商(shang)的(de)采(cai)購這幾(ji)年(nian)已(yi)明顯傾向于(yu)大型品(pin)(pin)牌防水企(qi)業。如果大型品(pin)(pin)牌防水企(qi)業因為(wei)“脫韁”了就放松產品質量，市場會(hui)給他慘烈的教訓。

2018年，百強房企市場銷售達8萬億，市場份(fen)額快速上升至(zhi)58.1%。隨(sui)著(zhu)房地產(chan)集(ji)中(zhong)度的進一步(bu)提高，中(zhong)小(xiao)企業的生(sheng)存空間正在(zai)逐步(bu)被壓縮(suo)，這也倒逼(bi)中(zhong)小(xiao)企業改進產(chan)品質量，在(zai)專業領域內(nei)精益求(qiu)精，以提升市場影響力。

對企業而(er)言，直面市(shi)場優(you)勝劣汰，激發品牌創新(xin)活力，加強自律，發揮市(shi)場這只手的重要(yao)作(zuo)用，提升產(chan)品質量才是王道。

對行業(ye)而言，如何(he)加強行業(ye)自(zi)律和(he)規范市場的探索(suo)，建(jian)立行之有效的行業(ye)管理手段，這將是未來的重要挑戰。